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信息索引號: M000—2018—1—0075 產生時間: 2018-08-06
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文件編號: 桐政發(2018)46 公開形式: 主動公開
責任部門(科室): 桐廬縣政府 公開時限: 長期公開
單位: 桐廬縣政府 信息分類: 最新政府文件
有效期: 主題詞:
內容概述:
桐廬縣人民政府關于印發《桐廬縣加強鄉鎮人民政府(街道辦事處)法治政府建設的實施意見》的通知

  

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬單位:

  現將《桐廬縣加強鄉鎮人民政府(街道辦事處)法治政府建設的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

桐廬縣人民政府

  2018年8月6日

  桐廬縣加強鄉鎮人民政府(街道辦事處)法治政府建設的實施意見

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實黨的十八屆四中全會決定和《中共中央、國務院關于印發<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的通知》(中發〔2015〕36號),根據《浙江省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(浙政發〔2015〕5號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)的通知》(浙政辦發〔2018〕40號)和《杭州市人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(杭政辦函〔2015〕82 號),結合我縣實際,現就進一步加強鄉鎮人民政府和街道辦事處(以下簡稱鄉鎮街道)法治政府建設提出以下意見。

  一、重要意義

  全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。鄉鎮(街道)是我國政權體系中最為基層的政權組織和政府派出機關,直接面向廣大人民群眾,是依法行政的前沿陣地。加強鄉鎮(街道)法治政府建設,有助于深入踐行群眾路線,維護人民群眾合法權益;有助于鞏固和加強基層執政能力建設,提升政府治理能力和水平。近年來,我縣鄉鎮(街道)法治政府建設取得了明顯進步,但與經濟發展需求、人民群眾期盼還有一定差距。加強鄉鎮(街道)法治政府建設,作為當前和今后一個時期我縣法治政府建設的重要工作予以系統部署和全面推進已勢在必行。

  二、總體目標

  通過2至3年的努力,鄉鎮(街道)法治政府建設機制基本健全,職能轉變基本到位,基本形成決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系。建立權責統一的行政執法體制,行政執法行為更加公正規范,社會矛盾糾紛得到依法妥善化解,行政爭議數量明顯下降,工作人員特別是領導干部的法治觀念、法治為民的意識和依法辦事能力明顯增強,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境基本形成,基層政府的公信力明顯提高,人民群眾的滿意度和獲得感得到顯著提升。

  三、重點任務

  (一)提升鄉鎮法治能力培育

  1.完善學法制度。建立領導干部學法制度,鄉鎮(街道)領導班子集體學法每年不少于4次,全面提高領導干部運用法治思維和法治方式抓改革、謀發展、促穩定的思想自覺和行動自覺;建立健全鄉鎮干部、村干部法治專題培訓制度,各鄉鎮(街道)每年實施一次鄉鎮干部、村干部輪訓,做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

  2.提升履職能力。全面推進鄉鎮(街道)行政執法人員持證上崗和資格管理制度,2018年底前實現持證率90%以上。應取得行政執法資格的鄉鎮(街道)行政執法人員,連續兩次未通過行政執法資格考試的,不得從事行政執法相關工作,不得提任或轉任行政執法崗位的負責人。實施公務人員履職能力系統提升工程,與浙江工商大學杭州商學院合作開設專題培訓班,各鄉鎮(街道)分管法制或行政執法工作的領導及具體從事相關工作的中層干部應當分批參加實訓班,三年內實現相關人員培訓全覆蓋。

  (二)加強鄉鎮法制機構建設

  有效落實鄉鎮(街道)司法所在鄉鎮(街道)法治政府建設中的統籌推進、綜合協調、督促指導、法制審查、法律事務處理等工作任務。全面推行政府法律顧問制度,建立以司法所為主體,吸收社會專家、律師參與的鄉鎮(街道)法律顧問隊伍。推進法律顧問制度向村(社區)延伸, 2019 年底前,實現村(社區)法律顧問全覆蓋。強化鄉鎮(街道)公職律師隊伍建設,鼓勵通過政府購買服務、政府雇員等方式,充實鄉鎮(街道)法制工作隊伍。建立掛職交流制度,鼓勵鄉鎮(街道)選派法制員到縣級行政執法機關、司法機關掛職交流;鼓勵縣域高等院校學生到鄉鎮(街道)法制崗位實習鍛煉。

  (三)推進依法科學民主決策

  1.完善決策程序。各鄉鎮(街道)應按照《浙江省重大行政決策程序規定》和《杭州市人民政府關于印發杭州市人民政府重大行政決策程序規則的通知》(杭政〔2015〕67號)的要求,嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定的重大決策程序制度。制定或代縣政府草擬與群眾切身利益密切相關的公共政策,應當通過座談會、調研會議等方式組織公眾參與,聽取相關意見、建議。決策方案形成后,應當通過公告欄、政府網站或者新聞媒體等途徑,公開征求社會有關方面的意見。決策方案中有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,依法需要進行聽證的,應當召開聽證會。涉及專業性較強的問題,應當組織專家論證。涉及公共安全、社會穩定、環境保護等且意見分歧較大的,應當組織風險評估。

  2.加強決策合法性審查。各鄉鎮(街道)牽頭制定或對外發布的經濟和社會發展等方面的重要規劃和重大改革措施,制定并實施的民生領域、環境保護、資源分配、招商引資等方面的重大政策,組織實施的對相關群體利益可能造成較大影響的重大建設項目等重大行政決策的方案以及對外簽訂的各類協議和合同均應當由鄉鎮(街道)法制機構或法律顧問進行合法性審查。未經合法性審查的,不得提交鄉鎮(街道)集體會議審議,不得做出決策。需要報請縣政府研究的事項,鄉鎮(街道)未組織合法性審查的,不得提交縣政府辦審核。

  3.強化集體決策和決策評估。鄉鎮(街道)重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上,經鄉鎮(街道)負責人集體討論決定。擬提交縣政府研究的事項,應當經鄉鎮(街道)負責人集體討論,形成統一明確的提交方案或意見。受縣政府指派或本單位集體決定的重大行政決策的實施過程中,要全程跟蹤調查、檢查、評估和監督等,及時發現并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。實施中發現重大決策風險,需要停止執行或調整決策的,應當及時組織風險評估,并向縣政府報告,需要調整方案的應當重新決策,并積極妥善應對決策風險,做好善后處置工作。

  4.優化決策檔案管理。推行行政決策全過程留痕和一決策一檔案管理制度,行政決策啟動的原因,前期調研論證,決策方案形成的程序,群眾、專家和部門的意見、建議,合法性審查意見以及集體決定的會議記錄或紀要,形成的決策方案,決策評估和調整等材料均應及時存檔,形成規范化決策檔案。

  (四)完善規范性文件監管

  1.嚴格規范性文件制定發布程序。各鄉鎮(街道)要嚴格按照《浙江省行政規范性文件管理辦法》規定的權限和程序制定發布行政規范性文件。全面推行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度(統一編號有關規定見附件)。行政規范性文件的內容要符合法律、法規、規章和國家的方針政策,不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務;對群眾權利義務產生影響的,應當采取多種形式廣泛聽取意見,未經聽取意見、合法性審查和集體討論決定的,不得發布施行。各鄉鎮(街道)制定涉及群眾利益的行政規范性文件,應當在鄉鎮(街道)和村設立的公告欄上張貼公布。未經公布的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

  2.強化規范性文件備案和長效管理。各鄉鎮(街道)發布行政規范性文件后,應當自發布之日起15日內報縣政府備案;縣政府法制機構具體負責規范性文件備案工作。各鄉鎮(街道)要在2018年10月底前,開展一次行政規范性文件全面清理,建立現行有效的行政規范性文件庫,并在縣政府門戶網站上向社會公布。建立行政規范性文件定期清理制度,每兩年開展一次清理,對不符合法律、法規、規章規定,缺乏依據以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件,特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件,要予以修改或者廢止,并在縣政府或部門門戶網站上向社會公布。

  (五)嚴格合同管理和履約監管

  各鄉鎮(街道)應嚴格遵守縣行政機關合同管理相關規定,訂立合同前,應當對合同對方當事人的資產、資質、信用、履約能力等情況進行調查核實,同時充分考慮自身的履約能力。合同對外簽訂前,應當交鄉鎮(街道)法制機構或法律顧問進行合法性審查,并經鄉鎮(街道)領導班子集體會審。重大招商引資合同、重大投資項目合同等依照程序需提交縣政府常務會議、縣長辦公會議研究或要求縣政府見證或鑒證的,提交前應當送縣政府法制機構進行合法性審查。各鄉鎮(街道)對外簽訂的重大合同,對外簽訂之日起15個工作日內,應當將訂立合同過程中獲取或形成的文件材料歸檔,并報縣政府備案。強化合同履行監督,發生合同履行風險時,應當及時采取措施預防,應對合同風險的發生,并向縣政府報告。重大合同可以聘請顧問律師等全程參與磋商、談判、合同履行跟蹤以及相關風險應對和處置。

  (六)加快行政執法規范化建設

  全面梳理鄉鎮(街道)法定執法事項和受委托執法事項,建立行政執法事項清單,清理行政執法主體資格,明確行政執法崗位,嚴格按照法定職責和權限進行執法。強化“基層治理四平臺”能力建設,全面落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”。健全完善鄉鎮(街道)行政執法裁量權基準、行政執法程序規范、行政執法保障、行政執法檔案管理等配套制度。

  (七)規范行政復議和應訴工作

  加大對行政復議和訴訟的宣傳和引導,引導群眾通過法律途徑,理性表達訴求。鼓勵各鄉鎮(街道)建立行政復議接收點,鄉鎮(街道)認為應當通過行政復議、訴訟化解的爭議,可以代為收取、代為遞交相關申請材料。建立縣重大行政復議和應訴案件集體研討制度,切實加強鄉鎮(街道)法制人員法律素養和業務素質培養,提升行政復議案件答辯和訴訟案件應訴能力。全面推行行政負責人出庭應訴制度,原則上各鄉鎮(街道)每年的第一個應訴案件由主要負責人出庭應訴,其余案件由分管負責人出庭應訴,不斷提升領導干部運用法治手段解決矛盾糾紛的能力。

  (八)強化基層法治宣傳教育

  堅持強監管與優服務相統一,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性執法手段;注重發揮行業協會、社會組織等作用,實現鄉鎮(街道)政府治理與社會調節、村(居)民自治良性互動。深入推進“法治六進”,廣泛深入開展法治政府建設相關宣傳。加大農村普法力度,健全農村公共法律服務體系。

  (九)做好村規民約指導監督

  各鄉鎮(街道)要深入學習和實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法,充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。深化民主法治村(社區)建設,強化對村規民約、社區公約的合法性審查和指導,對村規民約、社區公約中明顯違反法律法規禁止性規定,村(社區)決策程序明顯違反法律法規相關程序性規定的,應當責令糾正。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事項,不得要求群眾自治組織承擔依法應當由鄉鎮(街道)履行的職責。

  四、工作要求

  (一)突出領導責任。各鄉鎮(街道)要在黨委統一領導下,把加強法治政府建設,推進鄉村依法治理擺在工作全局的重要位置,嚴格執行法治政府建設考核制度,確保把加強法治政府建設的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。鄉鎮(街道)主要負責人要切實擔負起法治政府建設第一責任人的職責,建立完善主要負責人牽頭、分管領導具體抓、其他領導共同抓的齊抓共管機制,及時研究解決法治政府建設中的重大問題,部署具體任務和工作措施。各鄉鎮(街道)每年第一季度要向縣政府報告上一年度推進法治政府建設的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。

  (二)加強財政保障。各鄉鎮(街道)應當為法治政府建設工作提供必要的辦公場所,提供與工作相適宜的經費,法制工作、聘請法律顧問、雇員等相關費用應納入鄉鎮(街道)財政予以保障。要強化執法能力建設,配備與執法要求相適宜的執法裝備,保障執法工作的開展。

  (三)落實考核檢查。縣級督查考評和法制機構要堅持實績導向、結果導向、基層導向、創新導向,進一步完善鄉鎮(街道)法治政府建設考核評價體系,制定科學合理的考核指標,探索通過第三方評估機構、項目化考評等方式評價鄉鎮(街道)法治政府建設工作。法治政府建設考核結果繼續納入鄉鎮(街道)工作目標責任制考核體系,并逐步提高所占比例。加強法治政府建設情況督促檢查,對正面典型和創新經驗予以表揚,積極培育鄉鎮(街道)法治政府建設“最佳實踐”;對工作不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評。在全縣范圍內推動形成“比學趕超”的濃厚氛圍。

  附件:鄉鎮(街道)行政規范性文件統一編號規定

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